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江西广丰:是盗采?还是合法开采(图文)

作者:中国佛教网_佛渡有缘人 来源:中国佛教网_佛渡有缘人 2018-03-07 00:21 1 ℃
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杨村磷矿

堆放在湖丰某废弃的工厂里的黑滑石

核心提示:江西省上饶市广丰区杨村磷矿是一座伴生黑滑石的矿山,有关人员多次举报该磷矿盗采黑滑石,且盗采数量巨大。围绕开采黑滑石是盗采还是合法开采,引发一场争议。广丰区国土部门称,现在处理杨村磷矿开采黑滑石没有法律依据。近日,记者深入广丰杨村,对此事展开了一番调查。 
  江西广丰:是盗采?还是合法开采? 
    ——杨村磷矿开采黑滑石引发争议 
投诉举报提起公益诉讼 
  近日,记者接到浙江嘉兴人毛某的实名举报,举报称2015年11月6日起,江西上饶广丰杨村磷矿法人代表李祖武对杨村磷矿矿区及周边的黑滑石进行大规模的非法盗采,该盗采行为延续至今。据初步核实,非法盗采黑滑石价值高达人民币1.5亿元。为此,举报人恳请上级有关部门及时进行查证制止违法盗采行为,并依法追缴所得的盗采脏款,追究上述盗采团伙的犯罪事实。 
  举报人还称:作为盗采属地的广丰区人民政府态度暖昧,从未正面制止和上报,作为具有主导业务职能和执法能力的矿业主管部门——江西省国土资源厅,对下级部门上报的此重大盗采行为听之任之,对上级下达指示隐瞒。由此显示,两部门严重渎职,甚至在重大利益面前个别领导已经被利益所薰,开成一个官商结合的非法盗采集团链。恳请上级机关对此两部门个别领导不作为、充当保护伞,致使国有资产重大损失、社会影响恶劣的盗采事实全面查证,并依法追究相关责任人的政纪、党纪责任,直至依法追究刑事责任,同时请求江西省人民检察院依法提起社会公益诉讼。 
记者暗访事发现场 
  2018年1月16日,记者在另一位姓叶的举报人带领下,来到了湖丰镇一处废弃的厂房,只见厂房铁门紧闭,里面堆放了为数不少的黑滑石。举报人告诉记者,盗采的黑滑石都放在这里。现在黑滑石市场行情很好,每吨价格涨到700多元,很多人都是拿现金提货,或者提前把现金打过来。 
   叶某告诉记者,通往矿山的另一条路,我们进去不了,有国土局和他们雇用的人层层把守,我们只有从另外一条路爬上山。 
  记者跟随姓叶的从另外一条崎岖不平的山路爬到山顶,在山顶观看,整个矿山尽在眼底。记者看到两台挖掘机正在清理泥土,不时有汽车过来运土。举报人告诉记者,他们白天清理泥土,晚上就拉黑滑石。一部车开以拉40到50吨,每晚可以拉10趟左右,他们有20多部汽车,一个晚上的收入就可达数百万元。 
国土部门多次查处 
  举报人叶某告诉记者,从2015年11月6日起,广丰区国土局在巡查中发现杨村磷矿动用挖掘机、大型卡车非法盗采黑滑石。为此,广丰区国土局立即下发了《停止违法行为通知书》,责令停止开采,并将该次盗采行为向广丰区人民政府作出书面报告。在这期间,广丰区国土局下发了几十张停采通知书,但无任何效果。出于此种无效的情况下,广丰区国土局也多次求助强制执法,要求公安、市监局等相关部门协助执法,共同制止这不法行为,但最终各部门均以不同的理由推诿。 
   2018年1月18日,广丰区国土局执法大队书记韩礼虎接受记者采访时称,执法大队分四个组巡查,重点针对杨村磷矿巡查,每天白天一次,晚上一次,发现拉黑滑石的,执法大队就制止,让他们把黑滑石倒回去。韩礼虎表示,其实执法大队上路拦是不对的,只有交警可以上路拦,不过是区领导要求执法大队上路拦车。 
  当记者问,为什么不对拉黑滑石的车辆和人进行处罚?韩礼虎认为,执法大队要处罚,没有法律依据。执法大队发现拉黑滑石的车辆只是拦一下,就下发一次停采通知,大概下发了十多次。每次发现拉黑滑石的车辆,执法大队只有制止报告。 
开采是否合法引发争议 
  毛某告诉记者,2016年6月17日,广丰区人民政府以广府复字(2016)7号《行政复议决定书》作出决定,广丰区国土局对非法盗采无权处理。在这个行政复议案件中,广丰区国土局对长达七个多月的非法开采、破坏性开采列举了大量的事实证据,但广丰区人民政府对法律条文进行曲解,断章套用而进行下达不尊重事实片面的决定书,该决定书的负面影响极大。 
  李祖武则不这么认为,如果是非法开采,为什么国土部门不申请强制执行呢?显然,我们的开采,是合法的、是合规的。 
杨村磷矿的说法 
  广丰区杨村磷矿成立于2009年4月8日,投资人为李祖武,开采方式为地下开采,采矿证有效期至2018年4月5日。矿区共生矿种为黑滑石,储量估算为1126kt,是一座共生矿。 
  李祖武认为,如果按照《矿产资源监督管理暂行办法》{国土资发〔2003〕17号}第七条规定:市(地)县(市)级国土资源主管部门按照《矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》的规定,未对有工业价值的共生、伴生矿产进行合理综合回收或者采取必要的保护措施,造成资源破坏损失和浪费的。也即未综合开采、回收或开采主矿种时未保护共生矿种,应接受处罚。因此,如果他们不开采黑滑石,他们就是犯罪。 
  李祖武告诉记者,他们到湖丰堆放点实地取样化验检测,均未达到工业品味,不能算矿山资源,只能算镁质粘土。这种粘土70至80元一吨都没有人要,所以货场的铁门是紧锁的。如果是真正好的黑滑石,则在每吨700元以上,而且落土不粘灰。 
是否属于无证开采? 
  毛某认为,杨村磷矿开采黑滑石属于无证开采。 
  李祖武告诉记者,《中华人民共和国矿产资源法》第三十条规定:在开采主要矿产的同时,对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划,综合开采、综合利用、防止浪费;对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用成分的尾矿,应当采取有效的保护措施,防止损失破坏。该条文当中的“综合开采”规定,说明矿山开采共生矿黑滑石是企业的应尽义务。最高人民法院、最高人民检察院联合下发《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》〔2016〕25号}第二条规定,开采共伴生矿种不属于无证开采,属于有证采矿。因此,杨村磷矿开采不属于无证开采。 
露天开采和地下开采 
  毛某告诉记者,杨村磷矿开采属于合法开采,但应采取地下开采方式,如果是露天采,就是非法的。 
  杨村磷矿认为,地下和地上开采方式在特定条件下是可以相互转换的,是相对的。杨村磷矿矿脉部分接近露表,因广丰经开区(上饶高新产业园区)霞峰片区河滩需要填土,杨村磷矿免费提供泥土、山石给经开区填土,磷矿矿脉的掩体剥离后,磷矿矿石已经露表,实际上矿山目前开采部位磷矿矿脉不需要地下开采。再说,杨村磷矿在2014年5月已经委托江西省地矿资源勘查开发有限公司编写了《广丰县杨村磷矿矿产资源开发利用方案》,该方案提出的开采方式就是地下加露天开采,并在2014年10月份向江西省国土资源厅申请评审,但由于涉及共伴生矿又有人为干预,指使省国土厅未给予评审。目前杨村磷矿接广丰区国土资源局的通知后,已经再次申请评审,省国土厅以共生矿未评审为由,予以退回。杨村磷矿已于2018年1月22日第三次申请评审,如未得到省国土厅的评审,杨村磷矿将向江西省人民政府申请行政复议。 
共生和伴生矿 
  对于杨村磷矿开采黑滑石行为到底是否构成违法,江西贤和律师事务所熊志民律师认为,判断杨村磷矿开采黑滑石行为的合法性,主要看它主采矿种是磷矿还是黑滑石,如果其现在主采矿种是黑滑石,则构成非法开采,否则就不是。该法律专业人士同时认为,从行政主管部门的行政监督来看,判断杨村磷矿的主采矿种到底是磷还是黑滑石实际并不复杂,只要是杨村磷矿的实际采矿量中,哪一个矿种的工业指标和经济价值更高,就应该确定哪一个为主采矿种。因为,在我国矿产资源管理中,是按不同的主采矿种确定采矿权拍卖价款和资源税的。因此,如果业主实际主采的是价值较高的矿种,而据以支付采矿权价款和资源税的矿种却是价值较低的矿种,则必然导致国有资产的流失,并破坏采矿权出让的公平性。所以,《矿产资源开采登记管理办法》第15条规定,如果采矿权人变更主要开采矿种的,应当在采矿许可证有效期内,向登记机关申请变更登记。如未变更就擅自开采,则可能构成违法。 
  2018年1月26日,记者电话采访了杨村磷矿矿长李祖武,李祖武告诉记者2017年12月6日《国土资源部关于完善矿产资源开采登记管理有关事项的通知》探矿权人申请采矿权且申请的矿区范围内涉及多个矿种的,应按经评审备案的矿产资源储量报告的主矿种划定矿区范围,并对共伴生资源进行综合利用;对共伴生资源综合利用有限制性规定的,按有关规定办理。举报人所指的15条就是【2011】14号文中的第15条规定,现在已经废止。 
  针对此事的进展,本网将继续予以关注。(艾世民、记者东方雨发自江西上饶广丰)

http://www.gdb.chinaenn.com/info/nid_109897.html


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